一、总则

1、根据总体规划的法定内容要求，结合云落发展实际情况，本次总体规划范围包括以下两个层次：

（1）镇域范围（即规划区）：镇域村镇体系规划范围为云落镇行政辖区范围，包括18个行政村和1个居委会，面积104.18平方公里。

（2）镇区范围：包含二个组团，共780.97公顷。其中,中心组团包括云落村、大池村、中央寨村、云楼村、下埔寮村、九岭村的部分行政辖区范围，面积约738.20公顷；盘龙湾组团包括平古安村、羊角村的部分行政辖区范围，面积约42.77公顷。

2、本规划期限为2016-2035年。其中：近期：2016-2025年；远期：2026-2035年。 

二、城镇发展规模

1、人口规模

至2035年，云落镇镇域常住人口为9万人，镇域城镇化率为60%，镇区人口5万人。

2、用地规模

至2035年，云落镇镇区城镇建设用地4.92平方公里，人均建设用地控制在98.47平方米/人以内。

三、镇域城镇体系规划

1.镇域空间结构

综合镇域空间布局规划“一心、一轴、五区”的空间结构形态：

“一心”：指镇区综合服务中心，为云落镇镇域人口与产业集聚发展中心。

“一轴”：沿324国道的城镇发展轴线。 

“五区”：指普宁金茂国际新城区、农业示范区、生态涵养区、东部旅游休闲区、西部旅游休闲区，一同构筑形成完善的村镇服务网络。

2.镇域村镇体系等级结构：云落镇村镇体系分为镇区、中心村、行政村三个等级规划。

镇区：包括机关居委会、云落村、云楼村、大池村、下埔寮村、中央寨村、湖寨村部分范围、九岭村部分范围。

中心村：包括九岭村、湖寨村、古安村、红光村、崩坎村。

行政村：包括五斗村、石示坑村、榕树埔村、新星村、洋角村、后陂村、田心村、红饶村。

3.村镇职能结构：云落镇在未来建设中将组成一个多层次、多功能、分工协作的城镇职能体系，按职能将全镇分为三类:

镇区：全镇的政治、经济、文化中心，以发展创新服务、休闲度假等为主的中心城镇。

中心村：以发展第一产业为主，基本的医疗、教育、文化娱乐、邮电设施、村委会、环境绿地、集贸市场等公共服务设施，逐步使其发展形成具有一定规模和服务功能的新型农村居住点。

行政村：为一般农民居住点，应配置一定的公共服务设施。

4.镇域道路交通规划：规划镇域构建“二横三纵”的对外交通骨架路网，建立起以镇区为核心的放射型路网。其中，“二横”指普惠高速公路、324国道。普惠高速公路：在距离镇区东部4公里处留有出入口，是云落镇重要的对外通道。324国道：是云落镇主要的对外通道。规划红线宽度控制 50 米，两侧绿带各按10 米控制。“三纵”指里云公路、梅云公路、崩坪公路。“三纵”是云落联系其它镇的主要县道，规划以镇域现状路网为依托，通过拓宽道路宽度、提高道路质量等方式，提升道路交通能力，将零散的道路组织成一个完整的路网， 强化镇区与村、村与村之间的交通联系。

四、区域协调发展规划

1、在产业方面，充分利用区位交通和区域发展环境优势，在发展自身优势产业的同时，积极发展盘龙湾温泉度假村、南方梅园(楼盘详情户型图相册地图)生态村和普宁金茂国际新城的服务配套产业，充分完善普宁金茂国际新城配套设施，与普宁市的产业发展相衔接，尽可能实行错位发展，分工协作，鼓励适当竞争，避免恶性竞争。

2、在生态环境保护方面，云落镇位于寒妈水库上游，水资源保护尤为重要，应加强环境污染治理，并保护好弯肚坑水库等饮用水水源一级保护区等生态安全屏障和基础性生态用地，保障下游水质安全。

3、在水资源方面，应重点协调与重大项目水资源的调配利用，同时也要求云落镇产业发展和城镇建设要严格控制水源污染。

4、在交通设施方面，充分利用现有普惠高速、324国道。有里云公路、崩坪公路、梅云公路等交通主干道，组织镇区对外交通。同时加强城镇与重要交通设施的衔接，形成完善的交通体系。

五、镇区空间布局规划

1、空间结构：云落规划建成区总体空间布局框架概括为“一轴、两心、四组团”。

 “一轴”：沿324国道的城镇发展轴线

“两心”：指老城中心、新城中心。

“四组团”：指老镇居住组团、金茂新城组团、盘龙湾旅游组团、工业组团。

2、镇区土地利用规划

镇区总用地规模为577.71公顷，其中城乡居民点建设用地562.24公顷，占城乡总用地的76%。非建设用地38.93公顷，占城乡总用地的5.26%，发展备用地面积为123.14公顷，占城乡总用地的16.65%。

（1）居住用地

规划居住用地210.81公顷,占总建设用地42.82%，人均42.16平方米。

（2）公共管理与公共服务业设施用地

规划公共管理和公共服务用地40.53公顷，占总建设用地面积的8.23%，人均用地8.1平方米。

（3）商业服务业设施用地

规划商业服务业设施用地36.82公顷，占总建设用地的7.48%，人均商业金融业用地7.36平方米。

（4）工业用地

规划工业用地总面积为25.58公顷，占总建设用地的5.20%，人均工业用地5.11平方米。

（5）仓储用地规划

规划仓储用地面积为4.86公顷，占城镇建设用地的0.99%，人均仓储用地0.97平方米。

（6）道路交通用地规划

规划交通设施用地94.03公顷，占总建设用地19.10%，人均占地面积18.8平方米。

（7）公用设施用地规划

规划市政公用设施用地面积5.97公顷，占总建设用地的1.21%，人均1.19平方米。主要为污水处理厂、消防站、邮电局、垃圾压缩转运站加油等用地。

（8）绿地与广场规划

规划绿地面积73.77公顷，占总建设用地的14.98%，人均14.75平方米。其中公园绿地面积64.80公顷，占总建设用地的13.16%,人均12.96平方米。

六、镇区交通体系规划

1、规划结构

规划镇区主干道路网结构为“三横三纵”。

（1）主干路

“三横”：324国道、云盘路、南环路。其中324国道设计车速60km/h，道路红线宽度50m，云盘路、南环路设计车速30-40km/h，道路红线宽度40m。

“三纵”：东环路、云金路和西环路。设计车速30-40km/h，道路红线宽度40m。

（2）次干路

本次规划各片区次干路布局基本为与主干路相交的网格状路网，规划次干路间距与用地功能相协调，同时考虑交通需求分布、路网通行能力、交通信号控制等方面的要求，次干道路网间距以400-600米进行控制，道路红线宽度有30米、24米两种宽度，设计行车速度为40km/h。

（3）支路

镇区内部支路为双向2车道，规划道路红线宽度为18米、16米。支路路网间距以200-300米进行控制。在镇区商业中心、商业街以及各板块的综合服务中心等地区应当提高支路网密度，便于交通疏散。

2、交通设施规划

（1）社会停车场规划

现状云落镇还没有比较正规的社会停车场，停车主要依靠路边等公共空间停放。规划四处社会停车场。

（2）加油加气站

保留现状国道的加油站，占地面积为0.14公顷。

（3）公交站场规划

规划结合镇区客运站设置公交首末站1处，位于普宁金茂国际新城。

七、镇区公共服务设施规划

1、公共服务设施规划

至2035年规划公共管理和公共服务用地40.53公顷，占总建设用地面积的8.23%，人均用地8.1平方米。

（1）行政办公用地

规划行政办公用地4.11公顷，占总建设用地0.83%，人均行政办公用地0.82平方米。

（2）文化设施用地

规划文化娱乐用地8.01公顷，占总建设用地的1.63%，人均文化设施用地1.6平方米。

（3）体育用地

规划体育用地5.27公顷，占总建设用地的1.07%，人均体育用地1.05平方米。

（4）医疗卫生用地

规划医疗卫生用地5.07公顷，占总建设用地的1.03%，人均医疗卫生用地1.01平方米。

（5）教育科研用地

规划行政办公用地16.73公顷，占总建设用地3.4%，人均行政办公用地3.34平方米。

八、镇区绿地系统规划

1、镇区绿地系统布局

规划至2035年绿地与广场用地面积为73.77公顷，占城镇建设用地的14.98%，人均建设用地14.76平方米/人。

（1）公园绿地

充分利用现有山体、河流，因地制宜布局公共绿地，规划以公园、街旁绿地、滨河公共绿地为主要建设形式安排各类公园绿地，面积为64.80公顷，占城镇建设用地的13.16%，人均建设用地为12.96平方米/人。

（2）防护绿地

规划防护绿地面积为7.32公顷，占城镇建设用地的1.49%，人均建设用地为1.46平方米/人。

（3）广场用地

规划结合公共设施和滨水绿地设置1处广场用地，用地面积1.65公顷，占城镇建设用地的0.34%，人均建设用地为0.33平方米/人。

九、镇区市政设施规划

1、给水工程规划：

（1）用水量预测

2035年镇区用水总量为2万吨/日。

（2）水厂规划

镇区近期用水由弯肚坑水厂提供，远期将纳入普宁市城镇统一供水管网范畴，以保证用水稳定性。

（3）管网规划

规划供水管网主要采用环状管网，给水干管沿主次干道敷设，管径为DN300-DN1600。

2、排水规划

（1）排水体制

排水系统原则上采用分流制，在已建有合流制排水系统的镇区，在现有合流制基础上实行污水截流，新区采用分流制。

（2）污水量预测

云落镇区总污水量为1.6万吨/日。

（3）污水处理设施规划

规划远期云落镇新建一座生活污水处理厂，规划规模为1.6万吨/日。

（4）污水管网规划

污水干管主要沿着道路主干道和干道敷设，重力流入污水处理厂。规划污水干管最小管径为d400。

（5）雨水管网规划

近期优先对主管进行新增或改造，远期按计划逐步改造支管。

3、电力工程规划

（1）负荷预测

云落镇需要110KV变电容量为36.8MVA。

（2）变电站规划

规划扩建现状110kV云落变电站和寒妈变电站，变电容量均为2×50MVA。

（3）电网规划

规划区内现状110kV及其以上高压走廊原则上予以保留，个别地区根据用地和景观的要求，可以局部进行迁改；110kV高压走廊控制宽度为25米。

4、通信工程规划

（1）移动通信网络规划

规划期末移动网络容量按人口普及率90%，规划云落镇城镇人口约为10.4万人，移动电话指标为130卡号/百人，移动网络容量约为12.2万卡号。

（2）有线电视工程规划

电视信号统一由普宁市广播电视站提供，有线电视网络容量按用户普及率100%规划，约为3.2万户。

（3）邮政网点规划

规划区按服务半径1-1.5km布设邮政所，在云落镇设置邮政支局1座，电信交换局2座，规划对现状邮政支局扩建，同时在居民集中点、商业区增设邮政代办点。

（4）通信局所规划

规划云落镇的通信需求由普宁市中心城区的电信局提供，远期全镇电话交换总需求达到2.5万门。

（5）通信管道规划

通信管道的设置应全面考虑、分步发展，逐步延伸，彼此连接成稳定的通信网络。

5、燃气工程规划

（1）气源规划

规划云落镇以天然气作为主要气源，以瓶装液化石油气为辅助气源。

（2）用气量预测

远期镇区管道天然气用气量为631万Nm³/年。

（3）设施布局

云落镇由普宁市燃气供气管网统一进行供气，云落镇的中压燃气源自普宁市的中压燃气管网。燃气管道布置采用中压管道以网状管网为主，支路主路结合的方案，供气进户方式采用低压进户方式。

6、环卫工程规划

（1） 垃圾量预测

结合云落镇实际情况，预测云落镇区人均生活垃圾量为1.0千克/日。2025年生活垃圾量为36吨/日。2035年生活垃圾量为50吨/日。

（2）环境卫生工程设施规划

结合云落镇现状，云落镇垃圾在垃圾压缩处理后统一运到云落环保处理中心进行处理，规划云落环保处理中心占地100.64亩。

7、黄线控制

规划黄线控制范围包括：水厂、污水处理厂、燃气调压站、变电站、大型公共停车场、客运站等城市公共交通设施，还包括邮政支局、电信支局、消防站及其他对城镇发展全局有影响的基础设施，共5.97公顷。严格保护黄线范围用地，禁止在该范围内违反城市规划要求进行建筑物及其他设施建设，禁止违反国家有关技术标准和规范进行建设以及未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施和其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

十、环境保护规划

（1）空气质量分区

依据《环境空气质量标准》（GB3095-1996）和《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14-1996），整个镇区划分为二类环境空气质量功能区。

（2）声环境质量功能分区

根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）和《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014），结合土地利用规划，整个镇区声环境质量划分为四类功能区：

（3）水环境质量标准

根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《普宁市城市总体规划》（2015-2035），结合现状水质，梅林河等水质控制目标为III类水质。

十一、综合防灾规划

1、消防规划

（1）消防站布局

规划在云落镇内设置1座消防站，位于云落中学附近，规划占地1.12公顷。

（2）消防安全布局规划

化工企业、危险品生产企业或危险品储存仓库应远离商业区、生活区；易燃易爆场所、公共娱乐场所，提高单位的自防自救能力，完善消防设施；对于街道狭窄、人口密度大的旧城区应实施改造，设置消防设施。

（3）消防给水规划

城镇供水系统应尽快完善供水加压系统、消防车取水口和消防栓等设施，改造云落镇供水管网，消防栓设置间距120 米。考虑到云落镇消防供水与生活用水共用管道，城镇市政道路给水管道最小管径一般不小于150毫米。充分利用自然水体作为消防水源。

 （4）消防通讯

建立完善的火灾报警和消防指挥通讯系统，利用有线和无线通讯系统，做到迅速、准确、可靠。逐步建立消防地理信息系统。

（5）消防通道

加快云落镇路网建设，增加道路密度，改善消防通道所依赖的大环境，提高车辆通行能力，保证消防车辆的通行，旧镇区的消防通道同时应考虑消防隔离带作用。修建停车场，解决夜间汽车停放堵塞通道的问题。

2、防洪排涝规划

（1）防洪规划

根据《普宁市城市总体规划（2015-2035）》和《练江流域综合整治规划（水利部分）》要求，加固现有河流堤防，规划镇区防洪标准按20年一遇标准设防、其余村庄按10年一遇标准设防。

（2）排涝规划

镇区排涝标准采用10年一遇24小时暴雨产生的径流量一天排干或三天排干标准，其中城镇建设区和蔬菜种植区采用一天排干标准，其他农作区采用三天排干标准。规划采用疏通淤积、堵塞的河道，并对部分河涌局部拓宽或裁弯取直，使镇区排水畅通，减少积水。

3、抗震规划

（1）地震基本烈度及设防标准

云落镇处于地震基本烈度7度区。建（构）筑物及设施需按《建筑抗震设计规范（GB50011-2001）》的要求作抗震处理。

（2） 避震疏散场地

避震场所本着就近、安全、方便的原则，紧急避震场所服务半径宜为300-500米，步行大约10分钟之内可以到达；固定避震疏散场所一般地区服务半径宜为2～3千米。

（3）避震疏散通道

疏散通道应保证居民疏散和救护人员、物资快捷安全，保障通向镇区内部的主要通道畅通无阻，避震疏散通道结合云落镇道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑，规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有7-10米的通道，并通向城内的疏散场地、室外旷地和长途交通设施。

4、人防规划

（1）设防标准

云落镇为国家三类人防设防标准。

（2）人防工程建设

规划远期人防建筑面积为 2.5万平方米。

（3）人防工程建设布局

建立人防防护体系，设置通讯、消防、防化、医疗、运输、抢修和物资等专业工程。

十二、近期建设规划

1、规划期限与发展规模

（1）规划期限

2016-2025年。

（2）发展规模

规划总人口规模4万人，规划建设用地3.60平方公里，人均建设用地90平方米。

2、近期建设用地规划布局

一是中心区的打造。根据公共基础设施优先启动的原则，加强中心区道路的建设，带动中心区公共设施的投资建设开发。

二是普宁金茂国际新城建设。利用普宁金茂国际新城的落户和交通带来的便利条件，积极推进城镇门户的建设，从而更好的带动整个镇区经济的发展。

三是在镇区品质逐步提升的同时，加强绿化建设，通过对绿化公园的设计，改善居民居住环境，提高人民生活质量。

十三、规划实施措施

1.发挥规划作用，维护规划法律效力

2.进一步深化规划，制订相应的城乡技术管理规定和实施细则

3.提倡公众广泛参与总体规划的制定和实施

4.循序渐进，引导城镇村民聚居

5.明确阶段性重点项目，优化项目实施管理

6.合理利用土地资源，严格保护生态环境

7.增强规划实施过程中不定因素的应对能力

8.加强规划宣传和机构建设。