对揭阳市政协六届四次会议第41号提案的答复

贵会提出的《关于加大隐形违章建筑物治理力度的建议》的提案收悉，现将办理结果答复如下：

感谢对城市管理的关心和支持。

一、领导重视，精心组织，形成整体合力。

我局一接到提案，立即成立提案办理工作领导小组，开会研究并制订《揭阳市城市管理和综合执法局2020年市政协提案办理工作方案》，由市局综合部署协调，市局环境卫生管理科协调各区城市管理和综合执法部门进行办理，结合实际，制定具体工作方案，明确整治目标和内容，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保措施到位，落实责任到人。同时，要求全体执法队员进一步统一思想，增强责任感和紧迫感，迅速行动起来，落实到“加大隐形违章建筑物治理力度”的工作中去。

二、突出重点，制定方案，完善机制，加强管控。

（一）结合职能，积极作为

一是违建查处情况。全市共查处违法建设面积约119.56万平方米，其中拆除面积约107.82万平方米；新增违法建设100宗，已全部按照《揭阳市人民政府关于打好违法建设治理攻坚仗的实施意见》文件精神予以拆除并将土地回填恢复原状。同时，制定《揭阳市清查公示涉嫌“小产权房”工作方案》和《集中打击违法建设专项行动实施方案》，并报请市政府以市政府办的名义予以印发，进一步加大违法建设治理力度。

二是完善管理情况。3月30日，向各县（市、区）党委、政府（管委会）印发了《关于进一步完善违法建设治理清单台账管理的通知》，进一步完善违法建设治理报告制度，采取一周一报，缩短报送时间间隔，落实各县（市、区）、乡镇（街道）、城管执法部门网格化巡查、“零报告”责任，用清单台账管理落实控违管违。此后，市城管执法局派出5个检查组到各县（市、区），现场核查执法巡查“零报告”制度是否落实，是否及时组织控停和拆除。同时，市城管执法局主要负责人、各分管负责人，全面带队深入全市各乡镇（街道）检查推进违法建设控停、拆除工作，与辖区领导座谈交流，了解巡查“零报告”制度、网格化管理落实情况，通过听意见、看变化、问实效，不断传导落实清单台账管理的压力，促进违法建设治理报告制度的进一步完善。

三是开展宣传情况。将《揭阳市人民政府关于打好违法建设治理攻坚仗的实施意见》的政策要点和具体内容，整理提炼成《致广大市民朋友的一封信》。各级城管执法部门从2月21日开始通过揭阳电视台、揭阳日报社、各县（市、区）电视台、“村村通”广播、公众号和城管执法车辆广播等多渠道全面深入宣传，让每一位市民知晓政策，自觉停止和抵制违法建设行为，营造违法建设治理良好气氛。同时，市城管执法局落实职能科室，专人负责收集与城管执法工作相关的社会舆论，及时掌握、加强违法建设管控正面宣传力度和广度，提高市民自觉性。

（二）强化措施，分类处置

全市普查在册在建违法建设共17985宗，建筑面积1211.74万平方米。

一是普查在册在建违法建设类型：据各地细致普查，村民建房共17624宗，占比97.99%，建筑面积957.75万平方米，占比79.04%。村民建房中，属宅基地共8634宗，占比48%，建筑面积429.28万平方米，占比35.43%，属厝地共9029宗，占比50.2%，建筑面积528.47万平方米，占比43.61%。村民公寓39宗，占比0.21%，建筑面积127.53万平方米，占比10.52%；涉嫌“小产权房”60宗，占比0.33%，建筑面积61.65万平方米，占比5.08%；其他244宗，占比1.35%，建筑面积81.85万平方米，占比6.75%。

二是分类工作方面：市委、市政府有关分类处置指导意见已于2019年12月31日出台。阶段来，各县（市、区）对每宗在册在建违法建设进行了逐宗细致核查，其中，揭阳产业园于9月23日刚刚完成逐宗普查在册在建违法建设详细核查，具体分类处置意见待移交揭东区后按揭东区分类处置实施方案、分类处置实施细则再逐宗完善处理意见。其余县（市、区）共15250宗1095.31万平方米的普查在册在建违法建设均研究提出了分类处置具体意见，并落实责任单位、责任人，明确完成时限。其中分类处置意见为拟完善相关手续（即：村民利用村分配的宅基地、村民建设用地，建自住房屋、无邻里纠纷且不存在负面清单所列情形的违法建设，可完善相关手续）的10331宗，占比为67.73%，建筑面积676.99万平方米，占比为61.8%；拟补办相关手续（即补办“合法用地手续，建设工程规划许可证，建筑工程施工许可证”）的3866宗，占比为25.35%，建筑面积334.3万平方米，占比为32.36%；拟没收的17宗，占比为0.11%，建筑面积9.67万平方米，占比为0.88%；今年年底前拟拆除的790宗，占比为5.18%，建筑面积32.6万平方米，占比为3.31%，其中榕城区拟拆除116宗，建筑面积3.04万平方米；揭东区拟拆除105宗，建筑面积4.6万平方米；普宁市拟拆除170宗，建筑面积10万平方米；揭西县拟拆除102宗，建筑面积5.6万平方米；惠来县拟拆除196宗，建筑面积5.7万平方米；空港经济区拟拆除101宗，建筑面积3.66万平方米。

三是处置工作方面：已落实处置宗数为590宗34.86万平方米。其中，补办相关手续1宗8万平方米；完善相关手续377宗14.5万平方米；拆除212宗12.36万平方米，其中榕城区拆除24宗1.69万平方米，揭东区拆除23宗0.54万平方米，普宁市拆除45宗4.53万平方米，揭西县拆除21宗2.3万平方米，惠来县拆除71宗2.5万平方米，揭阳产业园拆除18宗0.7万平方米，空港经济区拆除10宗0.1万平方米。普宁市已经完成村民签订“配合实施城乡规划承诺书”、村出具证明的共449宗，其中7层以下或高度24米以下的327宗，7层以上或高度24米以上的122宗。对于提案中反馈的移动公司与原规划局中间的通道，长期被违章占用用于烧烤店和临时停车棚问题，榕城区东兴街道和辖区中队已进行调查，该通道在移动公司建楼时（2001年）已有围墙围蔽，随着移动公司发展规模扩大，停车位不足，为避免员工或来访客户将车辆停放在周边道路，影响市容市貌，对该通道进行搭建解决停车难问题，烧烤店由于位于主要干道旁，严重影响市容市貌，已在“三清三拆三整治”整治行动中进行拆除，对于移动公司占用通道违章搭建问题，我局将于下一步行动予以清理拆除。

（三）各司其职，协力管控。

空港经济区管理委员会按照市委市政府关于整治违法建设的安排和部署和《揭阳市人民政府关于打好违法建设治理攻坚仗的实施意见》精神，我区依据违法建设治理工作原则，聚焦违法建设治理重点难点问题，坚决遏制新增违法建设，逐步实现“管住现在、规范未来，遏制增量、消化存量”。据统计，去年全年已完成违法建设治理39万平方米；今年前7个月，共计查处违法建设面积共计24.61万平方米，其中处罚款0.64万平方米，没收1.28万平方米，拆除22.69万平方米。通过查处一批、拆除一批、没收一批，从源头上遏制隐性违章建设行为，维护了城乡建设管理秩序、改善了人居环境。一是加强组织领导。成立区级打好违法建设治理攻坚仗工作领导小组，领导全区违法建设治理攻坚仗工作。压实镇(街道)主体责任和部门监管责任，进一步优化整合执法资源，推动执法重心下移,建立违法建设联合执法机制,形成条块结合、协同治理的工作格局。二是建立健全工作体系。依托镇街网格化工作体系，建立城管执法、自然资源、农业农村、环境保护、交通运输、住房城乡建设+镇街、村社区的综合巡查管控机制，严防新增违法建设，加强对存量违法建设的整治，对违法建设落实“四清两断”措施，遏制偷建抢建的苗头，特别是对新增违法建设进行严厉打击，坚决拆除和恢复原状。三是紧扣政策做实工作。结合区打好违法建设治理攻坚仗工作，待农村建房指导意见或分类理意见出台，畅通报建渠道，通过完善相关手续，分类处置等方式，对历史存量的违法建设存量逐步予以解决。四是分门别类处置问题。违法建设存在历史时间长、范围广，需要进行理顺和清理的宗数极多，涉及千家万户，易引发不稳定因素，且进行清理拆除亦需要大量人力、物力、财力。为此，对违法建设进行治理需先进行全面设计规划，登记造册，分类处置，不搞“一刀切”和“全面开花”，应逐步理顺违建问题。

揭东区人民政府加大隐性违章建筑质量力度，一是违法建设进行清查。自去年9月以来，揭东区根据《关于揭阳市全域普查在建建筑工程和严肃控停拆除在建违法建设的通知》( 揭委办电[2019]47号)、《揭阳市人民政府关于打好违法建设治理攻坚仗的实施意见》( 揭府函[2019]134号》和《揭阳市人民政府办公室关于印发集中打击违法建设专项行动实施方案的通知》(揭府 办[2020144号)等文件精神及市委蔡朝林书记“高站位、严执行、立规矩、强震慑”的指示精神，认真落实管控整治，严格按照“巡查、发现、制止、报告”的制度进行“两违”专项整治。截止今年7月份，全区共发现在建违法建设2959宗。以上在建违法建设已全部发出《责令停止违法建设行为通知书》，并及时制止其违法建设行为，并建立好台账，做到一宗一档。6月份全市整治违法建设现场会以来，我区各镇街加大宣传管控力度，通过悬挂宣传标语等措施，增强震慑力，绝大多数村(居)都在村口等地方悬挂控违治违的宣传标语。二是加大对隐性违法建设整治。今年来，揭东区积极开展查控、整治工作，结合“三清三拆三整治”工作，由城管、交警、交通、环卫、曲溪街道等单位组成综合整治队伍，集中对主城区的主要道路、场所及周边的乱搭乱建、环境卫生进行大整治。共拆除主城区人民大道、金新北路、梅中街等路段的隐性乱搭乱建30多宗，在整治过程中，态度坚决，坚持一碗水端平，统一清拆整治标准。重点解决了金新北路“河南饭店”、圩埔市场、缶灶社区等的隐性乱占乱搭建现象，解决了一系列隐性违建的难点和顽疾，进一步提升城市面貌。三是下阶段将出台《揭东区在建违法建设分类处置指导意见》，全力推进全域普查违法建设工作，严肃控停和分类处置。

我局将一如既往地做好城市管理工作，并密切联系相关部门，加大日常巡查力度，进一步强化常态化管理，共同营造一个整洁、有序、亮丽的城市，为市民创造舒适的生活环境。

再次衷心感谢贵会对城市管理工作的热心支持！

2020年9月27日