普宁作为一个县级市，是广东省经济总量位居首位的县级城市，也是全国人口第一大县级行政区，又是欠发达地区，“人口大市、财政弱市”是普宁的城市特征，公共交通投入无法适应发展。早期，人们在出行，以搭乘摩托车、三轮车（俗称“机车”，包括绿皮汽油三轮车、红色人力三轮车）为最主要的出行方式。随着城市发展，为整治城市形象，绿皮柴油三轮车得以治理退市。但公交线路及公共交通系统并未配套到位，市民兴起了以自家购买电动摩托车来解决出行问题，进而导致公车的乘坐及普及率一直不高。经过多年发展，普宁有了一批“编号公交”：包括1路（含1A路）、2路、5路、7路、8路、9路、10路、11路、12路、13路、14路，其中第1、2、5路由普宁市公共汽车公司运营。

2013年，随着厦深铁路的开通，普宁高铁站也投入运营使用，普宁有关部门也积极筹备开通了火车站专线，但运营不久，火车站专线停运。

2014年，普宁公交新增加4台大型双门公交车，并率先投入1路（市区-里湖）公交车上，成为普宁首次迎来大型双门公交车的线路，但公交数量较少，不能满足市民出行。

2016年，普宁周边的汕头、潮南、潮阳等城市相继加大在公共交通方面的投入，更换了许多新的公交车。而普宁7路（市区-南方梅园(楼盘详情户型图相册地图)）、8路（市区-大南山(楼盘详情户型图相册地图)）、9路（市区-高铁站）、10路（湖东—泥沟）四条公交车因运营的公交公司经营不善，出现不可调解的矛盾，导致线路停运，至今公交车尚未复运，市民出行进一步受阻，特别是往高铁站搭乘动车更加不方便。

2016年，号称广东全省首个投入和运营新能源公交车的县级城市普宁迎来了2路（市区-洪阳）、5路（北山-合浦）的公交得以升级，但仅投入36辆，无法满足全市公交车的更换以及停运班次的复运等需求，且更换的新能源公交并无落实公交到站上下客、站点语音播报等标准化的公交运营流程。

2017年，在汕潮揭同城化的推动，为方便汕头峡山、司马、陈店、占陇、军埠等地人民到普宁站搭乘动车的需求，汕头市域编号514的公交车开驶入普宁高铁站，普宁的公交系统依然没任何改变，东部人民需搭乘汕头跨市公交到达普宁高铁站。

目前，随着城市快速发展，周边城市也不断加大在公共交通设施的投入上，其中，揭阳市区以揭阳市公共交通有限公司、揭阳市绿源新能源公共交通股份有限公司为主体运营城市公交；汕头、潮阳、潮南、濠江、澄海等地加大公共交通的投入力度；潮州成功招引了“粤运”公司进驻运营公交车；惠来开通了多条公交线路，并配备双门公交。反观普宁，除了2路公交，其他线路公交车均已破旧、车少，乘车体验不好等问题。

根据国家有关部门对电动自行车实施了新的安全技术规范(简称新国标)，普宁人民大部分开的电动车均列为超标电动车行列。而普宁目前是一个公交线路少，投入少，覆盖面低、车辆破旧的公交运营状态。在解决公共交通发展滞后的问题里，现也存在了超标电动车、公共交通发展之间的“惯性”矛盾问题。这个“惯性”体现在：

①公交投入角度：公交投放运营势必能解决城市人民以及游、客、商的搭乘需求，但市民对超标电动车的依赖度太高，日常乘坐率不高，无法保证运营成本。

②市民角度：希望有新公交的投入、新线路的开通，但相信依然会有大部分人想保留电动车作为外出的出行工具。

而如果解决普宁本市公交落后情况必须分三步走：

一是，加大财政在公共交通上投入或招引大型优质公共交通公司入普宁运营公交车；

二是，严查非法载客三轮车（含柴油三轮车、人力三轮车、私装动力的三轮车）、载客摩托车等的违法运营行为；

三是，严查超标电动车上路行驶等，促进市民出行仅限在【公交车、出租车（含合法的网约车）、自行车（共享单车）、自驾车（共享汽车）】等方式上，才能保证公交系统的乘坐率，与运营成本的正常化以及城市公共交通处于向好的方向发展。